Подробно|Двойной удар высоких налогов и запретов: является ли запрет Польши на продажу одноразовых электронных сигарет предрешенным результатом?

Подробно|Двойной удар высоких налогов и запретов: предрешен ли запрет Польши на продажу одноразовых электронных сигарет?

В Польше 8,4 млн взрослых курильщиков. Электронные сигареты как альтернатива традиционному табаку активно развиваются в Польше. Какие бренды электронных сигарет сейчас представлены на польском рынке? Почему отношение польского правительства к одноразовым электронным сигаретам ухудшилось? Почему сейчас существует временный компромисс? Какую роль играют международные табачные компании?

 

В феврале 2024 года заместитель министра здравоохранения Польши Войцех Конечны заявил, что продажа одноразовых электронных сигарет может быть запрещена до летних каникул. До июля польское правительство заявляло, что планирует принять в третьем квартале проект поправки к Закону об охране здоровья о последствиях употребления табака и табачных изделий с целью запретить молодым людям до 18 лет использовать электронные сигареты.

Войцех Конечны, заместитель министра здравоохранения Польши|Источник: Ченстохова

Министерство здравоохранения Польши заявило, что данная продукция представляет явную угрозу общественному здоровью, поэтому необходимо запретить продажу всех видов электронных сигарет и заправочных емкостей лицам моложе 18 лет, независимо от того, содержит ли конкретный продукт никотин.

По сравнению с «запретом на продажу одноразовых электронных сигарет», «запрет на продажу безникотиновых сигарет», предложенный польским правительством для несовершеннолетних, кажется громом и дождем. По данным Министерства здравоохранения, более строгое «запретное» законодательство будет отложено до следующего года из-за обзора ЕС. Польский центр мониторинга рынка указал, что доля рынка электронных сигарет «без никотина» очень мала, и большую часть продаж составляют продукты, содержащие никотин. Новое предложение Министерства здравоохранения решает только часть проблемы.

Польша, шестая по величине экономика в Европейском союзе и одна из самых эффективных экономик в Восточной Европе, имеет долгую историю употребления сигарет. Последние данные показывают, что уровень курения в стране составляет около 26%, а около 8,4 млн взрослых являются курильщиками. Для сравнения, средний уровень курения в Европейском союзе составляет 19,7%. Как альтернатива традиционному табаку для отказа от курения электронные сигареты активно развивались в Польше. Какие бренды электронных сигарет в настоящее время представлены на польском рынке? Почему отношение польского правительства к одноразовым электронным сигаретам ухудшилось? Почему сейчас оно временно скомпрометировано? Какую роль играют международные табачные компании?

Огромный рынок, который игнорировали

Согласно данным об экспорте электронных сигарет Китайской таможни за 2023 год, Польша занимает 14-е место среди стран-экспортеров электронных сигарет из Китая с объемом экспорта в 180 миллионов долларов США, уступая ОАЭ и опережая Францию. Однако потенциал польского рынка электронных сигарет долгое время недооценивался.

С повышением осведомленности о здоровье и ростом спроса на отказ от курения все больше поляков начали принимать и использовать электронные сигареты. Как член Европейского союза, его основная политика управления электронными сигаретами исходит из главы 20 Директивы ЕС о табачных изделиях (TPD), а ослабление надзора создает благоприятные условия для дальнейшего развития электронных сигарет.

Директива ЕС о табачных изделиях (TPD)|Источник: sweetch

 

В то время как потребление электронных сигарет растет, потребление традиционных сигарет в стране также снижается в соответствии с мировой тенденцией.

 

Польша, вместе с Италией, Испанией, Грецией и другими странами, производит 99% табачной продукции ЕС. Табачные изделия страны известны своими низкими ценами, но теперь низкие цены также сталкиваются с проблемами. Консалтинговая фирма Euromonitor International подсчитала, что продажи сигарет в Польше упадут менее чем на 1% в 2023 году, в то время как рост цен приведет к росту стоимости. В то время как продажи сигаретной продукции снижаются, аналитик Euromonitor International Лина Сидоренке считает:

 

«Электронные сигареты, нагреваемые табачные изделия и пакетики с никотином демонстрируют значительный рост спроса». Она также сказала, что «одноразовые устройства закрытой системы стали крупнейшими победителями с самым сильным ростом в 2023 году».

 

Другое исследовательское учреждение, Statistic, прогнозирует, что выручка польского рынка электронных сигарет достигнет 327,7 млн ​​долларов США в 2024 году.

Развивающиеся рынки породили продукты и бренды, такие как AROMA KING, бренд одноразовых электронных сигарет со штаб-квартирой в Варшаве, Польша, чья продукция приобрела большую популярность на таких рынках, как Великобритания. В то же время, на офлайн-рынке также есть много известных брендов одноразовых электронных сигарет, таких как VUSE GO, SMOK, SKE Crystal и blu.

Марка электронных сигарет, часто используемая польским любителем электронных сигарет|Источник: пользователь X Damekk

 

На интернет-рынке такие бренды, как LOSTMARY, ELFBAR, SMOK, VOZOL, INSTAFILL и т. д., также вышли на многие интернет-магазины электронных сигарет.

Неожиданное регулирование

Поскольку продажи одноразовых электронных сигарет стремительно растут, польские СМИ и регулирующие органы заметили проблему использования электронных сигарет среди подростков, особенно одноразовых электронных сигарет. В феврале этого года польское СМИ Rynekzdrowia сообщило, что соответствующие данные показали, что продажи одноразовых электронных сигарет достигли 32 миллионов в 2022 году, а объем продаж превысит 100 миллионов к 2023 году.

Дариуш Познаньский, директор департамента общественного здравоохранения, отметил, что Польша является «главной» страной ЕС по использованию электронных сигарет детьми и подростками. Данные показывают, что до 18 лет каждый четвертый человек использует электронные сигареты. Несмотря на то, что Польша четко запретила продажу табачных изделий, электронных сигарет или запасных контейнеров лицам моложе 18 лет в поправке к «Охране здоровья от последствий употребления табака и табачных изделий», эти меры явно неэффективны.

Поэтому департамент общественного здравоохранения польского правительства начал жестко регулировать этот тип продукции, и сигнал был «запрещен». В феврале 2024 года министр здравоохранения Изабела Лещина заявила, что рассматривается вопрос о запрете продажи одноразовых электронных сигарет.

«Учитывая, что до 64% ​​молодых людей имели «контакт» с этим продуктом, есть надежда, что такая мера будет принята в кратчайшие сроки законодательным путем».

Министр здравоохранения Польши Изабела Лещина|Источник: твн24

В этой связи вышеупомянутый аналитик Euromonitor International Сидоренк считает, что если Польша последует примеру Великобритании и других стран и введет запрет на одноразовые электронные сигареты, это окажет существенное влияние на весь рынок электронных сигарет.

«Меры», принятые Изабелой, должны быть законодательно закреплены в апреле, но против этого законопроекта выступили все партии на том основании, что нынешний запрет на продажу одноразовых электронных сигарет, введенный другими странами, не может по-настоящему решить проблему несовершеннолетних. Например, Австралия стала первой страной, внедрившей строгую политику в отношении табака, но отсутствие правоприменения привело к тому, что до 92% пользователей электронных сигарет покупают продукцию на черном рынке.

Председатель Польского союза работодателей электронной сигаретной промышленности (ZPBV) Мачей Поврожник заявил, что публичное обсуждение запрета на продажу одноразовых электронных сигарет проводится непрофессионально, а большинство мнений, публикуемых в СМИ, склонны принижать ценность продукции и повторять непроверенную информацию.

Он раскритиковал СМИ за игнорирование потенциального негативного влияния запрета электронных сигарет на общественное здравоохранение и экономику и подчеркнул, что всеобъемлющий запрет электронных сигарет может привести к финансовым потерям для правительства, вынудив многие легально работающие компании закрыться, тем самым ограничив доступ взрослых потребителей к продукции, которая прошла испытания и соответствует требованиям безопасности, что может привести к увеличению ущерба для общественного здравоохранения.

В то же время он сослался на исследование Йельской школы общественного здравоохранения, заявив, что ограничения на продажу электронных сигарет не только приведут к росту продаж традиционных табачных изделий, но и заставят людей перейти на обычные сигареты.

В то же время существуют также мнения, что в Польше около 8,4 млн курильщиков традиционных табачных изделий, почти треть взрослых курят каждый день, и только 1% используют электронные сигареты. Хотя электронные сигареты растут, они все еще не являются основными табачными изделиями, сигареты являются.

Табачные компании с правом голоса

По вопросу электронных сигарет и несовершеннолетних первой свою позицию высказала компания British American Tobacco (BAT). Ее польский генеральный директор Благое Йованович заявил, что они всегда были категорически против предоставления никотиновой продукции несовершеннолетним.

«BAT призывает всех продавцов и их сотрудников, включая тех, кто продает электронные сигареты, устройства для нагревания табака, безтабачные сигареты, электронные жидкости с никотином и различные аксессуары для потребления никотиновой продукции, предпринять позитивные действия и ответственно отказаться от продажи несовершеннолетним».

Четыре основные международные табачные компании имеют филиалы и фабрики в Польше. Согласно отчету "Вред табака в Польше" антитабачной организации tobaccofreekids, международные табачные компании занимают почти 99% доли рынка сигарет. Philip Morris International (PMI) имеет долю рынка 38%, за ней следуют British American Tobacco (BAT) с долей рынка 33%, Imperial Tobacco Group (IMB) и Japan Tobacco International (JTI) с 23% и 5% соответственно.

Эти компании, доминирующие на табачном рынке, переключили свое внимание на новые табачные изделия, особенно на изделия из нагреваемого табака, которые имеют более сильные патентные барьеры. По оценкам Japan Tobacco International, рынок изделий из нагреваемого табака в Польше очень активен, в настоящее время составляя более 10%. В Варшаве эта доля превысила 25%, а оценочная рыночная стоимость составляет 4,8 млрд злотых (около 1,2 млрд долларов США).

13 сентября 2023 года PMI, крупнейшая табачная компания Польши, объявила о новом инвестиционном плане в размере более 1 миллиарда злотых (около 231 миллиона долларов США) в Польше, который будет использован для производства новейших картриджей для нагрева табака IQOS ILUMA на ее заводе в Кракове.

Михал Межеевский, президент PMI Северной и Восточной Европы, сказал:

«Польша всегда занимала важное место в нашей стратегии».

Межеевский сообщил, что с 1996 года PMI инвестировала 25,5 млрд злотых (около 5,8 млрд долларов США) в Польшу для непрерывной трансформации своего завода в Кракове и модернизации своего научно-исследовательского и опытно-конструкторского центра в Кракове.

Завод PMI в Кракове|Источник: PMI

27 сентября компания JTI объявила, что увеличит свои инвестиции в Польше до 1,3 млрд долларов и будет продвигать свое устройство для нагревания табака PloomX. Ее инновационная табачная фабрика в Старе-Госткуве недалеко от Лодзи увеличивает производство сигаретных стиков для устройств PloomX, чтобы удовлетворить растущий спрос на эту продукцию в Польше и во всем мире.

Директор по операциям JTI Poland Ян Соболевский сообщил, что JTI планирует внести дополнительные значительные инвестиции в производство инновационной продукции и весь производственный центр в старом городе Госткув.

26 января этого года Сандра Магдзяк, генеральный директор Imperial Tobacco Poland, сообщила, что компания планирует и дальше инвестировать в достижение целей автоматизации оборудования и устойчивого развития.

Мандзяк отметил, что общий объем инвестиций компании в завод Tarnow-Podgorny превысил 1,5 млрд злотых. Завод в Познани является крупнейшим из 20 заводов, и Imperial Tobacco провела масштабную модернизацию завода, включая расширение масштабов производственного цеха, строительство нового полностью автоматизированного склада с высоким уровнем запасов и постоянное улучшение производственных мощностей завода.

Помимо конкуренции в области нагреваемых табачных изделий, эти табачные компании также установили стандарты для продукции в виде никотиновых подушечек. Поскольку Польша еще не ввела правила для таких продуктов, как никотиновые подушечки, в сентябре 2023 года British American Tobacco Trading Poland, Imperial Tobacco Poland, Philip Morris Poland Distribution и Swedish Match подписали Руководство по надзору за рынком безтабачных никотиновых подушечек, которое регулирует стандарты для безтабачных никотиновых подушечек.

Бренд пакетиков с никотином ZYN|Источник: ABC

Соглашение включает в себя: правила маркетинговой коммуникации, применимые только к взрослым; рекомендуется, чтобы содержание никотина в каждом пакетике не превышало 20 мг; на упаковке размещаются предупреждения о вреде для здоровья; на упаковке указывается информация о составе продукта, содержании никотина, весе пакета, дате производства и сроке годности и т. д.

Руководящие принципы были подписаны производителями никотиновых пакетов и являются спонтанным отраслевым консенсусом. От увеличения инвестиций в нагреваемый табак до совместного создания стандартов надзора за рынком никотиновых пакетов международные табачные компании во главе с Philip Morris International сохранили свои преимущества в области сигарет, а также получили право говорить о будущих новых продуктах.

Правительство, которое вводит высокие налоги на табак

Хотя принятие польским законодательством об одноразовых электронных сигаретах было отложено до следующего года, Изабела Лещина, которая выбрала эту политику, судя по всему, является министром здравоохранения, который выступает за полный запрет на продажу одноразовых электронных сигарет.

Родилась в 1962 году, окончила Ягеллонский университет и с 1996 года преподает польский язык. В политику вошла в 2007 году и пять сроков подряд была членом парламента Республики Польша. В 2013 году она была выбрана тогдашним премьер-министром Дональдом Туском для работы в кабинете министров в качестве заместителя председателя Комитета государственных финансов Девятой палаты представителей. Позже, по просьбе Туска, в 2023 году она стала министром здравоохранения.

Министерство финансов, где она когда-то работала, также участвует в предлагаемом запрете электронных сигарет, но ее цель — полностью запретить продажу таких электронных сигарет и попросить Совет министров одобрить ее план. Стоит отметить, что решение о запрете продажи электронных сигарет не полностью находится в ее руках, и министр финансов Анджей Доманьски также должен согласиться с этим решением.

Министр финансов Польши Анджей Доманьский|Источник: Wiadomosci

Но в настоящее время Министерство финансов и Министерство здравоохранения достигли предварительного результата по этому вопросу. 4 июля Изабела заявила в телешоу, что она сказала министру финансов, что потребительский налог на алкоголь и сигареты должен быть увеличен. Она добавила, что анализ Министерства финансов показал, что польские сигареты и спиртные напитки являются самыми дешевыми в Европе, пытаясь с помощью налогов и других средств сдержать популярность табачных изделий в стране.

9 июля на встрече предпринимателей представители Министерства финансов Польши проинформировали участников о плане повышения потребительского налога на сигареты и другие табачные изделия с 1 января 2025 года.

Конкретный план повышения налогов выглядит следующим образом:

Сигареты: потребительский налог увеличится на 25%
Сигареты и табак: потребительский налог увеличится на 38%
Инновационная продукция (нагреваемый табак и другие изделия): потребительский налог увеличится на 50%
Электронные сигареты: потребительский налог увеличится на 75%
Согласно этому плану, к 2025 году цена пачки сигарет достигнет 20 злотых (5 долларов США). Предприниматели выразили удивление масштабами повышения налога, причем наибольший рост будет наблюдаться на электронных сигаретах, достигнув 75% к 2025 году, 50% в 2026 году и 25% в 2027 году, что в общей сложности составит 150%. В целом акцизы на все табачные изделия увеличатся в течение следующих трех лет следующим образом:

Сигареты: общий рост на 60% (25%, 20%, 15% соответственно)
Сигаретный табак: общий рост составил 90% (38%, 30%, 22% соответственно)
Инновационная продукция (нагреваемый табак и другие продукты): общий рост составил 85% (50%, 20%, 15% соответственно)
Электронные сигареты: общий рост на 150% (75%, 50%, 25% соответственно)
Сидоренк прогнозирует, что в течение следующих пяти лет рынок табака и никотина, как ожидается, будет двигаться в сторону разработки нового поколения продуктов, отчасти за счет традиционных сигарет и курительного табака. Но в условиях медленной тенденции польское правительство теперь готово повысить налоги.

В интервью 4 июля Изабела признала, что законодательный процесс по запрету продажи одноразовых электронных сигарет займет больше времени. Она отметила, что проект поправки о запрете продажи одноразовых и многоразовых электронных сигарет без никотина детям и подросткам до 18 лет уже включен в список законодательных и программных работ Совета министров.

Она добавила:

«В этом законопроекте мы также запретим онлайн-продажу таких электронных сигарет и их рекламу. Дети, подростки и даже их родители не могут думать, что они вдыхают арбузный аромат, но на самом деле они вдыхают токсичные вещества».